25-02-2005
Капитал, г. Екатеринбург

Коммерческие организации, поработавшие в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заявляют о готовности и впредь развивать перспективную отрасль.

Реформа ЖКХ идет уже 10 лет. Каких-либо существенных результатов при этом на себе не ощутили ни население, ни сами предприятия ЖКХ. Три момента, на которых держится работа ЖКХ, — это экономика, управление и нормативно-правовое обеспечение. Ни то, ни другое, ни третье не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Стоит отметить, что ЖКХ как отрасль одной из первых вступила в рыночные отношения. При этом она оказалась самой неприспособленной для работы в условиях рынка.

Суть реформы - создание рыночных отношений в ЖКХ. Главная цель, как отмечают законодатели, — снижение государственных издержек на предоставление жилищно-коммунальных услуг вкупе с повышением их качества. Таким образом, ключевым звеном реформы становится не механическая замена государственных и муниципальных производителей жилищно-коммунальных услуг на частника, а создание в сфере ЖКХ результативной конкуренции. Правда, практический опыт работы частных предпринимателей в этой сфере сегодня минимален. Притом что частные компании, работающие на рынке коммунального хозяйства Свердловской области, результатами прошлого года остались довольны, вопросов остается пока больше, чем ответов.

В текущем году завершается переход отрасли на бездотационные тарифы. Важность такого шага со стороны правительства в том, что безубыточный тариф делает отрасль действительно инвеститционно привлекательной. Хотя умалять роль и ответственность федерального центра в деле комплексной модернизации отрасли эксперты все же не советуют. Полная «муниципализация» коммунальной реформы в 90-х годах обернулась массовым банкротством предприятий и ростом аварийности. Сегодня федеральная составляющая в инвестиционном процессе — это обязательное условие. Она, помимо прочего, дает возможность контроля над инвестиционным проектом и эффективностью использования средств, которые поступают из различных источников. Как полагают аналитики, даже в условиях коммерциализации государственный и муниципальный сектор должен составлять не менее 25% в отраслевой структуре. Такая поддержка необходима при условии, что всегда найдется кто-то, кто не сможет оплачивать услуги ЖКХ сам и кому понадобятся государственные дотации.

Политике областных властей коммерсанты отводят не последнее место в успехе предприятия. Концепция развития отрасли ЖКХ была утверждена правительством области в 2003 году, с тех пор присутствие частных структур в системе выросло с З1 до нынешних 50%. Результат неплохой, но мог быть и лучше. Правда, как отметил заместитель министра строительства и ЖКХ Свердловской области Богдан Процык, для придания процессу ускорения необходимо 54 млрд. рублей бюджетных средств. Таким образом, чтобы ЖКХ из нынешнего аварийного состояния перевести в эксплуатационный режим, нужно в течение двух лет весь бюджет области направлять исключительно на оздоровление сетей, оставив прочие социальные сферы без поддержки. На такой шаг, понятно, никто не пойдет. Единственный выход - в дополнение к бюджетным средствам всех уровней привлекать частных инвесторов. Сделать это нелегко, но подвижки есть.

В 60 муниципальных образованиях области из 72 уже развернула свою деятельность Свердловская энергетическая компания. Пока, правда, коммерсанты обслуживают только электрические и газовые сети, но планируют появиться и в секторе водоснабжения и водоотведения: в трех городах в течение года такая услуга СКС появится. «Первый и основной принцип работы в ЖКХ состоит в том, что она невозможна без сотрудничества с органами местного самоуправления, — отметил на вчерашней пресс-конференции заместитель генерального директора ЗАО «Комплексные энергетические системы» Илья Пономарев. - Второй немаловажный момент - реализация концепции комплексного подхода к вопросу: оказание сразу всех услуг ЖКХ позволяет снизить издержки и повысить качество».

Почин - дело благородное, но почему-то новые компании не спешат идти по следам уже работающих на рынке. Вероятно, догадываются о проблемах, которые таит такой вид деятельности. Во-первых, в ЖКХ напрочь отсутствуют активы: энергетические сети в области зарегистрированы абы как, собственники зачастую не определены, поэтому договор на передачу их в частные руки возможно заключить только на краткосрочной основе. Естественно, такой вариант не всех устраивает: нет смысла обживаться там, откуда тебя могут завтра выгнать. Во-вторых, предприниматели недовольны тем, как сейчас рассчитываются тарифы на услуги ЖКХ. «Мы понимаем, что эта отрасль сохранит государственное регулирование в той или иной мере, но необходимо установить четкие долгосрочные правила игры в секторе формирования тарифов», — считает представитель КЭС. Кроме всего прочего, нерешенным остается вопрос принятия коммерсантами долгов муниципалитетов по оплате ЖКХ.

Годовой оборот жилищно-коммунального бизнеса в целом по стране оценивается почти в 1 трлн. рублей. Однако речь об окупаемости бизнеса в сфере ЖКХ вообще пока не идет. Как отмечают предприниматели, у властей — федеральных, региональных, муниципальных — пока нет четкого понимания места и роли частного бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве. В отсутствие необходимой правовой базы создается масса препятствий для работы частного бизнеса в ЖКХ. Нет практики договоров, в которых прописаны права и ответственность жильцов, непонятно и непрозрачно ценообразование, нет стандартов жилищно-коммунальных услуг. «Нужно доходить с энергоресурсами до конечного потребителя, — считает генеральный директор ЗАО «Свердловская энергетическая компания» Владимир Нечитайлов. - Без системы управления домами эффективность бизнеса будет ниже. Поскольку после принятия Жилищного кодекса правила игры в этой сфере стали более или менее понятными, работа с домовыми хозяйствами уже начата. Пример — Каменск-Уральский». Жаль, что ЖКХ Екатеринбурга, при всей его привлекательности, частный капитал пока обходит стороной. «Это особое муниципальное образование, и инвестиции здесь нужны тоже особые, и отношения с властями», — говорят предприниматели.

Чиновники и предприниматели клянутся, что к 2010 году в области не будет муниципального ЖКХ, а частное будет предоставлять высококачественные услуги по приемлемым ценам. К этому времени, по мнению специалистов, будет окончательно преодолено сопротивление глав муниципальных образований и реформа отрасли благополучно завершится.