28-10-2004
"Российская газета", Сергей Петров; "Известия", Татьяна Рыбакова

Партнерство теплых батарей ЖКХ.

Сегодня правительство РФ вновь вернется к рассмотрению проблем, которые тормозят формирование рыночных отношений в отечественном ЖКХ и создание национальных стандартов качества коммунальных услуг.

Коммунальное хозяйство России задыхается без масштабных инвестиций. По данным Федерального агентства по строительству и ЖКХ, для модернизации отрасли требуется до 2 триллионов рублей. Однако для прихода в отрасль "длинных денег" и ответственных частных операторов не хватает современной законодательной базы.

В принципе нельзя сказать, что сотрудничество власти и частных структур, работающих в ЖКХ, не идет. Так, специальная комиссия "Единой России" по доработке законопроектов о доступном жилье, возглавляемая Георгием Боосом, привлекала сотрудников крупнейшего национального частного оператора "Российские коммунальные системы". Как известно, Госдума в основном приняла "жилищный пакет". "РКС" также активно взаимодействовали с рабочей группой по тарифам при ФСТ России и внесли ряд конструктивных предложений в федеральные министерства и ведомства. В сентябре был издан приказ руководителя Федеральной службы по тарифам, в котором зафиксировано стремление изменить систему тарифообразования в отрасли. Но этого явно недостаточно для отрасли в целом.

По каким правилам должно строиться партнерство власти и частного бизнеса в деле модернизации ЖКХ? В мире разработаны всего три модели реорганизации "коммунальных отношений". Английская, предусматривающая полную приватизацию объектов жизнеобеспечения, в России даже не рассматривается (напомним, что у нас такая приватизация запрещена законом). Немецкая модель, по которой предприятия отрасли становятся акционерными, где основным пакетом обладает муниципалитет, к российским условиям тоже не подходит. Отечественные бизнесмены не рискуют вкладывать средства в предприятия, на которых из-за гипервлияния власти невозможно сформировать эффективную частную систему управления. Нам (как, собственно, и большинству других стран) подходит "французская модель": сочетание муниципальной собственности на объекты ЖКХ и управления ими со стороны частного бизнеса на условиях долгосрочных договоров аренды и сопутствующих инвестиционных соглашений. Такой схеме, кстати, соответствует модель сотрудничества, которую намерены развивать "Российские коммунальные системы" и правительство Санкт-Петербурга (о подписании Соглашения о сотрудничестве "РГ" уже подробно писал а).

Как подчеркнул председатель совета директоров "РКС" Михаил Абызов, только системное решение может нормализовать ситуацию в сфере коммунального обслуживания населения и сделать ЖКХ реально привлекательным для бизнеса. К этому можно добавить и мнение полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина. На недавнем заседании Сибирского соглашения он сказал, что "проблема реформирования коммунальной отрасли вышла на политический уровень" , и предложил создать системную программу реформирования ЖКХ, выстроенную по вертикали "федеральный уровень — субъект Федерации — самоуправление на местах".

Возможно, что базовыми для подобной программы станут решения, которые правительство РФ примет уже сегодня. Кстати, в ближайшее время депутаты Государственной Думы также приступят к обсуждению ряда законопроектов, которые могут стать стимулами для развития активных инвестиционных процессов в ЖКХ. А в Минпромэнерго России уверены, что уже будущей весной много лет буксовавшая реформа коммуналки сдвинется благодаря партнерству власти и бизнеса.

"Коммуналку" сдадут в концессию.

Сегодня правительство должно придумать, как перевести жилищно-коммунальный сектор на рыночные отношения. Минпромэнерго представит свои идеи, как сделать выгодными частные инвестиции в отрасль. Пока же из нее бегут даже крупные инвесторы. Последний пример — уход из регионов "Российских коммунальных систем" , о котором "Известия" писали вчера.

Порадовать правительство главе Минпромэнерго Виктору Христенко будет нечем. Из-за изношенности коммуникаций (50-90%) в ЖКХ теряется до 70% тепла, 30% воды и 18% электроэнергии. Реформа отрасли обойдется минимум в 500 млрд рублей. Чтобы бизнес поучаствовал в финансировании отрасли, Минпромэнерго предлагает принять законы об особенностях регулирования оборота имущества в ЖКХ, а также изменить нормативную базу тарифного регулирования. Кроме того, Минпромэнерго хочет раньше других ввести в отрасли концессии.

Как пояснил источник в правительстве, речь идет о том, чтобы сдать в концессию прежде всего систему управления коммунальным хозяйством. Это разобьет монополию муниципальных дирекций единого заказчика. Предполагается, что муниципалитеты будут лишь проводить конкурсы, заявляя уровень желательной платы с метра обслуживаемой площади и дополнительные условия. Сами предприятия ЖКХ (водоканалы, теплосети), принадлежащие сегодня в основном муниципалитетам, решено не столько приватизировать, сколько сдавать в концессию.

С финансовой неразберихой в отрасли (кредиторская задолженность составляет 340 млрд руб., а дебиторская только 200 млрд руб. ) Виктор Христенко собирается бороться специальным законом. Чиновники не могут понять, откуда взялась такая большая разница между "кредиторкой" и "дебиторкой". Но до сих пор правительство не может влиять на инвентаризацию имущества, ее проводят муниципалитеты. Еще один больной вопрос — тарифы на коммунальные услуги.

Сегодня предприятиям жилищно-коммунального сектора невыгодно внедрять сберегающие технологии: денег они стоят немалых, а тарифы рассчитываются исходя из себестоимости, к которой добавляется 2-5% рентабельности. Минпромэнерго намерено решить проблему к середине 2005 года, разрешив предприятиям оставлять дополнительную прибыль при снижении себестоимости и включив в тарифы инвестиционную составляющую.