09-03-2009
Вадим Пономарев _ Эксперт-Волга

 

Навалившийся кризис в корне изменил модель развития энергетики, которую выработали реформаторы отрасли. Об этом шел разговор на круглом столе, организованном журналом «Эксперт Волга» с представителями энергокомпаний, промышленных предприятий, чиновниками, журналистами на тему «Энергетика Поволжья после реформы РАО ЕЭС России""»

Участники энергетического рынка осторожничали в прогнозах дальнейшего развития отрасли

Федеральное министерство энергетики начало ревизию инвестиционных программ тепловых генерирующих компаний. Поводом для нее стали повальные заявления руководителей ОГК и ТГК о невозможности или ненужности в новых экономических условиях выполнения тех планов строительства новых мощностей, которые верстались командой главы РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса.

В основе модели развития энергетики, сконструированной реформаторами отрасли, был заложен постоянный рост потребления электроэнергии (на уровне 4-5% в год). Под эту идею частным инвесторам было предложено выкупить у государства тепловые генерирующие станции и потом уже за свой счет обеспечить энергетический рывок, построив дополнительные генерирующие мощности в размере 37 ГВт. Принцип «все растет» был зафиксирован в феврале прошлого года федеральным правительством в Генеральной схеме развития объектов электроэнергетики до 2020 года. Однако эти прогнозы не оправдались.

Пике спроса

Тот уровень спроса на электроэнергию, который реформаторы заложили как базовый для развития отрасли, был зафиксирован лишь в 2006 году (4,2%). Уже годом позже прирост электропотребления (при бурном развитии экономики) стал вдвое ниже, а по итогам 2008 года, по данным одного из регуляторов рынка - Системного оператора, за счет осеннего падения составил 1,9% (в объединенной энергосистеме Волги и того ниже - 0,8%). «Прогнозировать на долгую перспективу сейчас что-либо очень сложно, - заявил на круглом столе, недавно проведенном журналом «Эксперт Волга» совместно с самарским выставочным центром «Экспо-Волга», заместитель министра промышленности и энергетики Самарской области Михаил Овсянников. - Тем не менее, падение потребления электроэнергии в нашем регионе за декабрь-январь действительно составило около 10 процентов».

«Энергопотребление, по нашим данным, сейчас находится на уровне конца 2007 года, - отметил заместитель генерального директора МЭС Волги Рустем Айметов. - Но для того, чтобы сказать, что возник новый тренд, новая тенденция, нужно как минимум полгода».

«Да, объемы потребления электроэнергии падают. Но после кризиса обязательно будет прорыв, и энергетики должны быть к нему готовы», - подчеркнул заместитель технического директора Волжской ТГК Дмитрий Сенаторов.

Несмотря на осторожность в оценках, высказанных участниками круглого стола по энергетике, тот же «КЭС-холдинг», контролирующий после реформы всю поволжско-уральскую тепловую генерацию, в том числе и Волжскую ТГК, прогнозирует в 2009 году падение уровня энергопотребления на 8-8,5%. И это означает, что новые энергомощности, запланированные к строительству идеологами реформы энергетики, в ближайшие несколько лет рынку оказываются не нужны.

Поэтому новые собственники тепловой генерации, нагруженные РАО «ЕЭС России» обязательствами по строительству новых генерирующих мощностей (иначе их ждет штраф в размере до 25% от не выполненной в срок инвестпрограммы), еще осенью начали обивать пороги регуляторов рынка - Системного оператора и федерального Министерства энергетики с просьбами разрешить им перенести срок ввода новых мощностей на более позднее время. Единственные, кто не ходил - иностранные инвесторы в российскую энергетику: итальянский энергоконцерн Enel и немецкий E.ON, да еще отечественный госхолдинг «ИнтерРАО», контролирующий энергоактивы России за рубежом.

К концу февраля, очевидно, ситуация накалилась до предела, и заместитель министра энергетики Вячеслав Синюгин на встрече с представителями пресс-служб энергокомпаний заявил, что до конца года федеральное правительство рассмотрит новую схему размещения объектов энергетики, сократив до 2012 года объемы вводов в 2-3 раза. Вслед за этим Минэнерго публично объявило о начале ревизии энергокомпаний на предмет исполнения ими инвестиционных обязательств по вводу новых генерирующих мощностей.

И первыми министерские ревизоры приехали в начале марта в ТГК №2 (крупнейшая теплоэнергетическая компания Севера России, работающая на территории Архангельской, Вологодской, Тверской, Костромской, Новгородской и Ярославской областей) и №7 (Волжская ТГК, вторая по величине, после «Мосэнерго», отечественная территориальная генерирующая компания, чьи мощности располагаются на территории Самарской, Саратовской, Оренбургской и Ульяновской областей).

Министерская ревизия

Минэнерго заявило, что в первую очередь будет проверяться «целевое использование полученных от дополнительных эмиссий средств на реализацию инвестиционных программ» - обязательства построить в 2008-2015 годах 25 ГВт новых мощностей были зафиксированы в договорах о предоставлении мощности на оптовый рынок 19 из 20 тепловых генкомпаний. «Компании отрасли должны выполнять свои инвестиционные обязательства, хотя с учетом складывающейся ситуации в краткосрочном периоде возможны и корректировки», - обозначило свою позицию энергетическое ведомство.

Выбор в качестве объекта министерской проверки ТГК-2 можно объяснить тем, что эту компанию сотрясает корпоративный скандал, связанный с попыткой группы «Синтез» (основным бенефициаром является сенатор от Чувашии Леонид Лебедев) через суд отказаться от ранее совершенной покупки акций этой генкомпании.

С Волжской ТГК ситуация иная. Когда в мае прошлого года «КЭС-холдинг» установил контроль над этой компанией, он, как и другие частные инвесторы в тепловую генерацию, подверг ее инвестпрограмму ревизии. В итоге к августу прошлого года было выделено два приоритетных электроэнергетических проекта - увеличение мощности Сызранской ТЭЦ на 228 МВт и Новокуйбышевской ТЭЦ-1 на 231 МВт. Стоимость этих проектов, по презентованному холдингу сценарию - около 18 млрд рублей, из которых 7,5 млрд должны быть взяты из средств, полученных компанией за счет допэмиссии акций, 2,7 млрд рублей - собственные средства, а остальные - заемные.

По словам заместителя директора Волжской ТГК Владимира Старцева, работы эти сейчас ведутся в соответствии с утвержденными планами и договором, подписанным с Системным оператором. «Компанией заключены практически все необходимые договоры с поставщиками и подрядчиками, а основное оборудование сейчас изготавливается для Новокуйбышевской ТЭЦ-1 и Сызранской ТЭЦ концерном General Electric, - рассказывает он. - Уже в марте на Сызранской ТЭЦ начнутся работы по подготовке монтажной площадки для установки новой ГТУ. По нашей информации, закладные конструкции для этой монтажной площадки 28 февраля должны быть отправлены в Россию из Антверпена». Кроме того, Минэнерго уже успело публично похвалить Волжскую ТГК за то, что та с опережением сроков ввела в эксплуатацию турбину на Сакмарской ТЭЦ (Оренбургская область) на 65 МВт.

Однако при этом зависшим оказывается третий проект, доставшийся КЭС на Волжской ТГК от РАО «ЕЭС» - техническое перевооружение Самарской ГРЭС (Самарская область). Проект, даже по региональным масштабам, небольшой - всего на 32 МВт, но принципиальный. СамГРЭС питает теплом и электроэнергией исторический центр Самары, и по планам РАО «ЕЭС», согласованным в свое время с региональными властями, после реконструкции ее электрическая мощность должна быть увеличена вдвое, а тепловая - на 20%. Но «КЭС-холдинг» еще в конце лета прошлого года заявил, что не будет увеличивать мощность этой станции до той поры, пока областные власти не найдут способ удешевить этот инвестиционный проект.

Дело в том, что техперевооружение самой станции стоит 2,5 млрд рублей, но почти в такую же сумму обойдется строительство дополнительного трубопровода для подвода к станции природного газа и электрических сетей и трансформатора для подачи с нее электроэнергии. Таким образом, реализация самарского проекта новому собственнику Волжской ТГК может обойтись в 3-4 раза дороже, чем в среднем по таким проектам в газовой генерации.

Ушли в сети

Как выяснилось на круглом столе по энергетике, власти Самарской области сейчас тоже не видят целесообразности в увеличении электрической мощности Самарской ГРЭС. Так, замминистра Михаил Овсянников заявил, что «решить проблему энергоснабжения этой части города можно путем строительства распределительных сетей». Его поддержал и генеральный директор Средневолжской сетевой компании Виль Мухаметшин: «Недостаточная пропускная способность сетей не позволяет этой ГРЭС зимой, когда она несет тепловую нагрузку, выдавать излишнюю мощность в единую энергосистему. А летом, когда ее оборудование стоит, эта часть города по транзиту не может получить достаточно электроэнергии».

Подобную позицию, похоже, сейчас готовится занять и федеральное Министерство энергетики. Чтобы попытаться сохранить лицо на фоне поголовных заявлений руководства различных генерирующих компаний о планах скорректировать сроки реализации своих инвестпрограмм, Минэнерго придется сделать две вещи. Первое - скорректировать инвестпрограммы генкомпаний с учетом интересов регионов, а не их новых или старых владельцев.

В Самаре, например, проблему снабжения исторической части города электроэнергией на срок 5-8 лет действительно лучше решить строительством сетей, а не увеличением мощности Самарской ГРЭС. В то же время в Нижегородской, Калужской, Тульской областях и республике Удмуртия дефицит выработки мощности расположенных там электростанций и сейчас, на фоне снижения потребления энергии, является сдерживающим фактором развития этих территорий. «Отсутствие генерации в этих регионах и ограничения в сечениях 220 и 500 кВ приводят к невозможности осуществления технологического присоединения новых потребителей, а естественный прирост потребления дополнительно перегружает оборудование», - пояснил ситуацию журналу «Эксперт Волга» генеральный директор «МРСК Центра и Приволжья» Евгений Ушаков.

Второе, что придется сделать Минэнерго - отделить зерна от плевел, эффективных собственников генерации от неэффективных. Мы не исключаем того, что именно по этому принципу федеральное энергетическое ведомство отобрало две ТГК для первых публичных проверок - дать понять рынку, кто будет «хорошим», а кто «плохим». В этом, безусловно, есть элемент популизма, но важно не то, в какие игры сейчас играют федеральные чиновники, а то, в каком состоянии после этого будут региональные и федеральная энергосистемы.