29-10-2004
RBCDaily

Правительство отложило рассмотрение концепции завершающего этапа реформы еще на два месяца

В четверг правительство приняло решение в течение двух месяцев подготовить согласованную программу завершающего этапа реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства, рассчитанную на три-четыре года. В итоге правительство намерено добиться качественных изменений в отрасли после 2008 г. Под качественными изменениями подразумевается приход частного бизнеса в ЖКХ. Эксперты полагают, что реформа уже сейчас перезрела, а правительство никак не может ликвидировать препятствия, сдерживающие интерес частного бизнеса к этой отрасли народного хозяйства.

Вице-премьера российского правительства Александра Жукова не устраивает тот факт, что реформа в ЖКХ идет уже семь лет, а толку, по сути, никакого: «Система остается ресурсоемкой, малоэффективной и несет большие издержки, предоставляя при этом низкое качество услуг». Задачей правительства является создание таких условий, которые сделают отрасль инвестиционно привлекательной, чего сейчас не наблюдается. По замыслу правительства, для этого необходимо решить три задачи. Во-первых, провести финансовое оздоровление отрасли, причем без применения процедур банкротства. Во-вторых, создать условия для появления собственника, под чем подразумевается решение вопроса, на каких условиях собственник сможет получить имущество. В-третьих, необходимо навести порядок в тарифном регулировании. Правительство полагает, что органы, занимающиеся тарифным регулированием, должны стать «действительно независимыми экспертными организациями» и устанавливать тарифы на основе экономически обоснованных расчетов. В итоге, по мнению Александра Жукова, должно получиться так, чтобы граждане не бегали за слесарем, а слесари из разных компаний наперебой предлагали гражданам свои услуги, дабы у них была возможность выбора. Впрочем, помимо общей позиции правительства, существуют еще мнения отдельных его членов.

Так, министр природных ресурсов Юрий Трутнев полагает, что федеральное правительство должно взять на себя часть рисков при вовлечении объектов ЖКХ в рыночную экономику, поскольку во многих регионах власти не хотят проводить реформу именно из-за большого количества рисков. Кроме того, Юрий Трутнев считает, что необходимо четко прописать то, на каких условиях будет проходить это вовлечение: на условиях аренды, концессии или приватизации. При этом министр настаивает на том, что концессия является наиболее удачным решением. По мнению экспертов, приход частного бизнеса в российское жилищно-коммунальное хозяйство сдерживается несколькими факторами. «Главной причиной является неопределенность в тарифообразовании, — сказал RBC daily директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. — Это является ключевым моментом, поскольку от того, как образуются тарифы, зависит прибыльность бизнеса. Например, мы ждем либерализации тарифов в электроэнергетике с 2005 г., но как это будет осуществлено, пока не понятно. В остальных сферах, например, в газовой отрасли, ждать вообще ничего не приходится».По мнению советника генерального директора ЗАО «КЭС-Мультиэнергетика» Сергея Емельянова, тарифы также являются основным сдерживающим фактором, поскольку неопределенность в этом вопросе создает дополнительные риски для инвесторов. «Из-за труднопрогнозируемой тарифной политики потенциальный инвестор не уверен в возврате средств и отказывается от рискованных вложений, — сказал он RBC daily. — Кроме того, скорость отдачи вложенных инвестиций крайне низкая, что, конечно же, отпугивает многие компании от вложения денег в эту отрасль».

Кроме того, в числе сдерживающих реформу факторов эксперты называют нынешнюю систему межбюджетных отношений, в соответствии с которой деньги сначала собираются в регионах, передаются в федеральный бюджет, а потом вновь распределяются между регионами. «С 2005 г., когда вступит в силу новый закон о местном самоуправлении, ситуация еще больше усложнится, — говорит Игорь Николаев. – Когда государство забирает средства из регионов, это создает дополнительные риски для дотационного жилищно-коммунального хозяйства». Кроме того, как и сказал Юрий Трутнев, инвесторы не понимают, на каких условиях они смогут получить объекты жилищно-коммунального хозяйства. Генеральный директор Русского экономического общества Денис Муханов полагает, что лучшей формой была бы приватизация, хотя на первых порах возможно и использование концессии.Инвесторы, уже имеющие опыт деятельности в ЖКХ, полагают, что оптимальным было бы предоставление имущества на правах аренды с дополнительными гарантиями инвестору. «Оптимальным было бы введение длительных договоров аренды, при которых инвесторы будут застрахованы, — считает Сергей Емельянов. — При этом собственность остается за муниципалитетом, но инвестор может создать как совместное предприятие с МУПом, так и самостоятельное».

Впрочем, по мнению Игоря Николаева, основной сдерживающей силой реформы является слишком большая доля компромисса в принимаемых решениях, что, впрочем, естественно, учитывая огромный разброс мнений. По мнению экспертов, преодолеть имеющиеся трудности можно лишь при наличии политической воли в государстве, в противном случае реформа просто перезреет. Впрочем, премьер-министр полагает, что она уже перезрела. «Ситуация становится все хуже, — сказал RBC daily г-н Николаев. — Инфраструктура приходит в негодность. Без инвестиций она просто сгниет. Михаил Ефимович [Фрадков] неоднократно говорил, что реформа перезрела. Никакого злого умысла у правительства нет. Просто у этой реформы слишком много противников, в первую очередь, это старые кадры, работающие в ЖКХ, которые привыкли к огромным бюджетным вливаниям и не хотят от них отказываться. На сегодняшний момент противники реформы оказываются сильнее ее сторонников». По мнению министра промышленности и энергетики Виктора Христенко, в итоге изменений в жилищно-коммунальном хозяйстве страны можно будет добиться не ранее 2008 г.

Отдел экономики