07-06-2004
Ирина ГраникКоммерсант

В субботу во Владимире прошел организованный ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС) и администрацией Владимирской области межрегиональный отраслевой форум "ЖКХ России: перспективы развития. Партнерство потребителей, власти и бизнеса". Главным итогом форума стало принятие Декларации принципов взаимодействия публичной власти, частного бизнеса и потребителей в коммунальной сфере.

Участники форума обсудили проблемы взаимодействия власти, бизнеса и потребителей в ЖКХ. Собственно, это ключевая проблема в публичной отрасли, которой и является ЖКХ: потребители хотят получить высокое качество услуг за низкую цену; бизнес хочет минимизировать риски и ответственность и получить стабильную прибыль; власти хотят, чтобы ЖКХ перестало быть головной болью при минимальных бюджетных расходах, чтобы бизнес нес больше ответственности за ЖКХ и чтобы население не взбунтовалось от роста тарифов.

Достичь желаемого баланса сейчас весьма сложно. Власти очень долго боялись поднимать тарифы и не превращали ЖКХ из дотационной в самоокупаемую рыночную отрасль. Поэтому эффективных механизмов взаимодействия частного бизнеса с властями в ЖКХ фактически нет. Как нет и необходимых механизмов работы бизнеса в публичной социальной отрасли (например, механизмов концессий). К тому же почти все предприятия ЖКХ все еще повязаны накопившимися долгами, высоки риски неплатежей, нет гарантий стабильности, доходность на вложенный капитал -- 5-7%. Поэтому бизнес в ЖКХ пока идет не очень охотно, а тот, кто идет, по выражению генерального директора ЗАО "Комплексные энергетические системы" Михаила Слободина, "должен обладать известной долей авантюризма" (как выяснилось, "авантюризмом" обладают и иностранные инвесторы, которые вложили в российское ЖКХ $500 млн). Хотя, по оценке зампреда Федерального агентства по строительству и ЖКХ Юрия Тыртышова, инвестиционный потенциал у отрасли огромный. Однако пока ЖКХ ежегодно не хватает 72 млрд руб., а износ фондов -- до 60%.

Для обеспечения взаимодействия власти, бизнеса и потребителей Федеральное агентство по строительству и ЖКХ вместе с Институтом экономики города разработало ряд законопроектов, в том числе законопроект "Об инвестиционных соглашениях". На форуме проекты представили Юрий Тыртышов и представитель Института экономики города Сергей Сиваев. Цель законопроектов такая: с одной стороны, защитить интересы бизнеса от волюнтаризма властей и снизить все риски, с другой стороны -- повысить ответственность бизнеса и заставить его повышать рентабельность не за счет повышения тарифов, а за счет снижения издержек. "Нельзя компенсировать неумение работать увеличением расходов",-- заявил в субботу Юрий Тыртышов. Сергей Сиваев пояснил: основные факторы риска для бизнеса в ЖКХ -- долгосрочность проектов и частые изменения тарифов властями. Поэтому предлагается тарифы устанавливать на четыре года, уйти от затратного принципа их расчета. Ценообразование, по его словам, это ключевой вопрос с точки зрения взаимоотношений власти, бизнеса и потребителей.

Еще один ключевой вопрос с этой точки зрения: можно ли приватизировать сетевое хозяйство в ЖКХ, не упадет ли надежность и бесперебойность обеспечения населения светом, теплом и другими услугами. Агентство считает, что все сети должны находиться в руках местного самоуправления. Бизнесу сети должны передаваться лишь в управление (в концессию).

Выяснилось, что у этой точки зрения есть ярые противники: входящая в число акционеров РКС компания "Ренова". Уже упомянутый Михаил Слободин (его компания -- предприятие "Реновы") в субботу заявил: "Не стоит бояться приватизации инфраструктуры ЖКХ. Она по факту уже есть".

С ним категорически не согласился председатель правления РКС Сергей Яшечкин. Он поддержал точку зрения агентства: сети должны оставаться в собственности властей. Также, по его мнению, недопустимо кусочное выдергивание инфраструктуры частниками, например, по принципу "рентабельные котельные себе, а ржавые трубы -- городу", недопустимы схемы привлечения частных операторов без конкурса. Сергей Яшечкин также предложил схему раздельного инвестирования в строительство жилья и создание инфраструктуры, которая позволит снизить стоимость жилья на 40%. Он пояснил, что нести нагрузку за строительство инфраструктуры не должны покупатели связанных с этой инфраструктурой объектов. Эта нагрузка должна равномерно распределяться по всему рынку.

Затем участники форума подписали декларацию. Подписантов оказалось много. От бизнеса: Михаил Абызов (председатель совета директоров РКС), Сергей Яшечкин, Михаил Слободин, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ Ефим Басин. От стороны властей: Юрий Тыртышов, губернатор Владимирской области Николай Виноградов. От населения: председатель Союза участников потребительского рынка Петр Шелищ, председатель общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Александр Василевский.

В декларации, в частности, так сформулирована цель партнерства власти, бизнеса и населения: "Для эффективной работы бизнеса в коммунальном секторе необходимо сформировать полноценную систему взаимоотношений в отрасли, когда муниципальные образования будут определять спрос на услуги по управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а частные операторы -- предлагать конкурентоспособный продукт, удовлетворяющий потребностям муниципалитетов и населения".